周末去朋友家吃饭，老小区，单元楼凑钱装电梯。低楼层的业主说挡光又吵，不肯签字，高楼层说我爬不动楼必须装，吵到最后有人拍桌子说「要是有法律直接规定老小区装电梯必须同意怎么办？」还有人说「这种规矩就不该立，立了也不合法」。
你看，三句话不离立法，可很多人说完就没往下想：我们嘴上讲的立法，到底是什么？
立法是什么，一句话给你说透
很多人觉得立法就是定规矩，不对，不是随便定规矩都叫立法。
白话讲，立法就是法定享有立法权的国家机关，按照法律规定的程序，制定、修改或者废止规范性法律文件的活动。什么意思？不是随便哪个部门发个文都叫立法。
我国的立法权是分层次的，举个例子：全国人民代表大会能制定宪法和刑法、民法这种基本法律，这是最重要的立法；全国人大常委会能制定其他法律，修改基本法律；国务院可以制定行政法规，管全国行政管理的事；省、直辖市这些地方的人大及其常委会，可以制定地方性法规，管本地的具体事。还有民族自治地方能定自治条例、单行条例，这也算立法。说白了，只有这些法定主体按法定程序出的规范性文件，才叫立法出来的法，其他的都不算。
定这么多层次干嘛？还不是为了兼顾全国统一规矩和地方实际情况嘛，比如南方有普遍的白蚁防治需求，北方就没有，那地方就可以立法规定本地的白蚁防治要求，不用全国一刀切。
适用边界也说清楚：下位法不能和上位法冲突，比如地方性法规不能和宪法、法律、行政法规对着干，真冲突了，就是无效的，这个是硬规矩。
两个常见误区，今天给你掰扯清楚
我做了十年普法，碰到最多的就是两个错理解，今天一次性说开。
第一个误区：立法是上面的事，普通人插不上话。说实话，我接触的大半普通人都这么想，真不对。现在立法全流程都有公开的公众参与环节，几乎所有法律草案都会公开向全社会征求意见，你想提什么意见直接去官网写就行，没有门槛，不需要你是专家，也不需要你有身份。之前《个人信息保护法》制定的时候，有上万名普通网友提了意见，不少关于APP过度收集信息的建议都被采纳了。你说这算不算参与立法？当然算。
第二个误区：只要印着「法」的，都是立法出来的。不对啊，很多公司自己定的员工手册，叫什么什么人事管理法，那本质是公司制度，根本不是立法产物。还有不少地方政府发的通知、管理办法，也不是都属于立法，只有符合我们刚才说的，法定立法主体按程序出的才是。很多人搞混这一点，碰到不合理的文件，分不清是立法出了问题还是执行出了问题，白跑很多路。
碰到立法相关的争议，普通人可以这么做
要是你真碰到事，觉得某个规范性文件不对，甚至侵犯你的合法权益，别慌，给你三个合法低成本的应对步骤：
第一步，先查清楚它的真实身份。现在有完全免费公开的国家法律法规数据库，所有全国人大立法、国务院行政法规、地方性法规都能查到，你输关键词就能找到，能直接确认这个文件是不是合法有效的立法产物，有没有废止或者修改，避免一开始就搞错了对象，白费力气。
第二步，要是确认它是立法产物，你确实觉得它和上位法冲突，侵犯了你的合法权利，你可以向全国人大常委会提交备案审查建议。这个渠道是宪法和立法法明确赋予你的权利，完全免费，直接去全国人大常委会官网就能找到提交入口，不用找关系，不用花钱，你的申请会被依法接收处理，符合要求的还会给你回复。
第三步，要是这个问题已经进入诉讼程序了，你不要硬扛，及时找专业的律师咨询，律师会帮你在案件审理过程中提出对规范性文件的合法性审查申请，按照法定程序维护你的权益。
不过话说回来，大部分时候我们碰到的问题，都不是立法本身的问题，是执行层面的偏差，别一上来就喊改立法，先把问题出在哪搞清楚，总没错。
本文仅代表作者观点，不作为正式法律意见，具体案件请咨询专业律师
